式進行,實行公開競 爭,可降低工程造價和貨物采購價格,同時硬化投資約束, 把資金限制在預算范圍內,從而可以確保公共資金的需 要。推行政府采購制度,是適應建立社會主義市場經濟體制 要求,加強財政支出管理,提高資金使用效益,促進政府機 關廉政建設的一項重要措施。推行政府采購制度能夠實現(xiàn) 國民經濟與社會的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展,并依靠能夠適應 市場經濟要求的間接調節(jié)手段。所以,健全政府采購制度也 是于市場經濟條件下在科學化導向中提高政府調控管理水 平的重要途徑.
    2.2政府投資項目推行以工程量清單報價制度為基礎的 招投標制度 2.2.1政府投資項目推行以工程量清單報價制度為基礎 的招投標制度的必要性[3-4]。招投標制度為政府采購制度 中購買方式的核心,實現(xiàn)了政府采購的擇優(yōu)、節(jié)約;公開招 標投標方式,可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程 的透明度和嚴密性,減少產生“權錢交易”等腐敗行徑的土 壤。招標投標是一種面向市場、鼓勵競爭的運作方式。通過 來自多方面的生產者的公平而充分的競爭,使政府取得價 廉、物美、質高的產品與勞務供給.
    招標投標的核心是價格競爭。我國目前工程招標投標 價格的確定一般以國家制定的統(tǒng)一概算定額為依據或參照 依據。這在很大程度上,影響了投標人個體成本作用的發(fā) 揮,導致一些投標人在投標時不是按自己企業(yè)的實際經營 及管理水平報價,而是偷、透標底�，F(xiàn)在的私營業(yè)主,由于使 用自有資金,對承包商報價的審核有積極性,而在政府投資 項目中,業(yè)主對確立項目的實際價格沒有積極性,更容易導 致偷、透標底,產生腐敗。因此,實現(xiàn)工程量清單報價制度是 很好的選擇.
    實行工程量清單招標,企業(yè)自主報價,低價者中標,能 促使企業(yè)作為自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者, 靠自己的真正本領在市場上競爭。這是建筑業(yè)改革經濟體 制和管理體制的內在要求,也是國際慣例的通行做法。招標 投標和競爭定價給企業(yè)帶來的外部壓力,能促使企業(yè)革新 改造,注重技術進步,提高管理水平和適應市場經濟生存的 能力。這樣不僅可以降低采購價格,而且可以增強企業(yè)的競 爭力。而本文中的“低價者”是指按照科學的評標標準,在綜 合考評企業(yè)的歷史業(yè)績、信譽度、專業(yè)特長和施工方案等基 礎上的最優(yōu)者.
    2.2.2政府投資項目推行以工程量清單報價制度為基礎 的工程造價制度改革的意義。推行工程造價制度改革,改變 我國傳統(tǒng)的“量價合一”造價管理模式,推行工程量清單制 度、實行無標底招投標制度,企業(yè)自主報價,低價者中標,為 企業(yè)搭建平等的競技平臺,促使企業(yè)作為自負盈虧的社會 主義商品生產者和經營者,靠自己的真正本領在市場上競 爭,推動整個建筑市場的發(fā)展。通過企業(yè)的有序競爭,促進 了企業(yè)整體素質的提升,一方面政府可以從中購買質優(yōu)價 良的產品,從而達到節(jié)約投資的目的;另一方面,政府推行 工程量清單報價制度可以引導建筑市場向規(guī)范的方向發(fā) 展,與國際先進的造價制度接軌.
    工程量清單計價是指全國制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī) 則,并且給出統(tǒng)一項目劃分之下的各項目的消耗標準,在招 標時,由招標方提供工程量清單(BOQ),各投標單位(承包 商)根據自己的實力,按照競爭策略的要求自主報價,業(yè)主 擇優(yōu)定標,以工程合同使報價法定化,施工中出現(xiàn)與招標文 件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時據實索 賠,調整支付。這種模式其實是一種國際慣例。美國政府采 購公開宣稱,政府采購就是為納稅人的錢創(chuàng)造最大的價 值。應在可比的條件下選擇最低價,而不是我們現(xiàn)在所說的 最低合理價,因為政府采購的目的就是為了達到物有所 值.
    2.3政府投資項目支付體系改革。政府投資項目實施過 程中的支付管理,是建設資金管理的一項重要內容,加強對 該環(huán)節(jié)的管理,可以有效地防止建設資金的損失與浪費甚 至流失;對于政府投資項目的支付,過去我國實行的是分散 支付的體制,即由財政部門將資金撥付給項目的行業(yè)主管 部門或項目的業(yè)主單位,由其自行安排使用,對于通過其他 途徑籌集來的資金,其使用方法也不例外。在該體制運行期 間,暴露出了一些問題,形成了大量的“釣魚工程”、“胡子工 程”。以上現(xiàn)象的產生在一定程度上與政府投資項目的支付 制度不盡完善有關。解決這一問題的關鍵在于建立完善的 國庫集中收付制度。建立政府采購資金集中收付制度的總 體思路是,以公共財政和效益財政理論為指導,以提高效益 和防范風險為目標,以資金控制為核心,以預算管理和全程 監(jiān)督為手段,實行政府采購資金的財政統(tǒng)一集中收付管 理.
    政府投資項目支付體系作為政府采購支付體系重要的 組成部分,離不開政府采購支付體系的改革.
    我國財政支出管理改革的主要內容,可以概括為緊密 聯(lián)系的3個方面:一是改革預算編制方法,實行部門預算; 二是建立國庫集中收付制度,改變逐級撥款、分散支付的辦 法,加強國庫資金的統(tǒng)一管理;三是推行政府采購制度,強 化對財政資金的使用監(jiān)督,提高財政資金的使用效益。這3 項改革是財政支出管理改革鏈條上密不可分的3個重要環(huán) 節(jié).
    2.4進行信息化建設。政府投資項目管理還必須輔以信 息化建設。信息化建設一方面提高了政府投資項目采購的 效率、實現(xiàn)政府采購信息的公開,另一方面還為政府采購中 承包商管理和專家信息庫的建立提供平臺。加強信息化建 設,實施網絡采購是政府采購發(fā)展的必然趨勢。相對傳統(tǒng)政 府采購來看,網絡采購具有明確的優(yōu)勢:價格透明、效率高、 競爭性強、節(jié)約成本等.
    將信息化技術應用到政府工程采購中,可保證信息的 公開透明,引入更多競爭者。建立電子商務平臺,可將招投 標的信息都在網上公開發(fā)布,招標、投標和評標都在網上完 成,招標人的權利將大大受到限制。其次,政府信息化建設 的實施也在改變傳統(tǒng)的政府采購形式,提升政府采購的效 率,促進政府采購的發(fā)展。應用電子商務平臺招投標技術進 行網上采購,還可降低招投標成本。目前我國政府采購資金 接近10 000億元,如果平均節(jié)支率按10%計算(通常的國 際標準),可節(jié)約財政資金近1 000億元.
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